3月12日,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,讨论通过《以标准升级助力经济高质量发展工作方案》,强调:要加快推进标准制修订工作,充分征求企业、消费者等相关方意见,坚持急用先行,成熟一项及时出台一项;要强化监督检查,完善配套政策,确保各项标准落实落地。
全国“两会”后的首次国常会重点关注标准升级,足见标准在当下经济社会发展中的极端重要性。特别是,在推进经济高质量发展语境下,作为规则、依据的标准,已成为经济高质量发展的重要“抓手”。
无论是着力扩大国内需求、建设现代化产业体系,还是加快推动全国统一大市场建设、建设更高水平开放型经济新体制,抑或是当下当务之急推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动,均有待持续推进标准升级。
标准升级不是简单的数值调整,而是有助于完善标准化制度规则,建设高标准市场体系,促进市场公平竞争。各行业如果没有规范的标准,或者标准比较低,产品就很难打开市场,更无法更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
今年初的全国标准化工作会议要求,①要着力扩大国内需求,加快推进新一轮标准升级;②要培育国际合作新优势,大力实施标准国际化跃升工程;③要大力建设现代化产业体系,集中力量开展一批标准稳链重大标志性项目;④要加快推动全国统一大市场建设,持续优化新型标准体系、强化标准实施应用;⑤要建设更高水平开放型经济新体制,稳步扩大标准制度型开放;⑥要实现标准化事业自身高质量发展,着力夯实标准化发展基础、扩大标准化效能效力。
推动标准升级,已是现代化发展的大势所趋,势在必行。当然,在这个过程中,也要注意区分轻重缓急,避免一哄而上、仓促行事。一项标准的形成,背后是产业的长期发展,只有把握好顺应与引领的关系,坚定不移推进升级,并充分考虑经济社会承受力,才能做到水到渠成,顺势而为。
此次国常会明确一条原则:即坚持急用先行,成熟一项及时出台一项。这无疑为接下来的标准升级提供了执行上的遵循。
什么是急用先行?举例来说,前不久国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出,加快完善能耗、排放、技术标准。对标国际先进水平,加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准,动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平,加快提升节能指标和市场准入门槛。加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。加快完善重点行业排放标准,优化提升大气、水污染物等排放控制水平。修订完善清洁生产评价指标体系,制修订重点行业企业碳排放核算标准。完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。
而国家标准化管理委员会印发的《2024年全国标准化工作要点》提到,“着力扩大国内需求,加快推进新一轮标准升级”,其中包括“推动农机装备、数控机床等领域标准升级,促进装备材料高端化、智能化、绿色化升级转型”“加强高端消费电子、绿色产品等领域标准研制,满足高端化、绿色化消费需求”“完善餐饮、家政、旅游、文化娱乐、健身等领域标准,提振服务消费信心”等多项具体部署。
这些标准的升级,就是急务。不能等,不能拖,更不能按部就班。这是因为,适时推动设备更新和消费品换新,以及挖掘深度消费等,已经成为稳经济、稳增长,以发展的确定性应对风险挑战的不确定性的“大招”,既要做好,更要做快。
这也是中国经济升级换档的一大契机。伴随标准升级,更新了的设备自然是进阶后的设备,而换新了的消费品也实现了消费升级,均不是简单的替换而已。由此带来的是对标国际先进水平的新标准。
其次,标准升级要坚持市场主导,汇聚各方意见。这是因为,一旦形成标准,就意味着具有了强大的重复生产可能,标准制定合理,就会大大节约各项成本,反之则不然。
事实上,除了标准制定机构之外,企业作为创新主体,理应在标准制定和升级中发挥更大作用。当下已有不少企业自身的标准,已经严于国家标准。而今年施行的《企业标准化促进办法》也鼓励企业实施和参与制定国家标准、行业标准、地方标准和团体标准。此次国常会也指出,要充分征求企业、消费者等相关方面意见。这也有助于提升企业生产、产业发展的水平。
此外,监督落实是一个大问题。落实不了的标准,不过是虚文;缺乏监督的政策,往往会流于浮泛。现实中,有标准不落实,落实不力,或就低不就高等等情形,并不鲜见。这也提醒有关各方,此番推进标准升级,功夫在诗内,也在诗外。即不仅要切实做好标准升级的各项事务,真正制定出符合产业发展水平的标准来,也要不断完善配套政策措施,强化监督落实。
当下,我国产业链正逐渐向中高端迈进,通过标准升级不仅能够引导企业提升产品质量,也能提升我国产业的国际竞争力。这是我国经济高质量发展的必要之举,各地各行业应抓住这个契机,扎实推进。